湿地是重要的国土资源和自然资源，与人类的生存、繁衍、发展息息相关，是自然界最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一，它不仅蕴藏着丰富的生物资源、水资源、土地储备资源、旅游资源和水能源，而且还具有巨大的环境功能和效益，在抵御洪水、调节径流、蓄洪防旱、控制污染、调节气候、控制土壤侵蚀、促淤造陆、美化环境、碳循环等生态安全和生态机理方面有着其他系统不可替代的作用，被誉为“地球之肾”和“物种基因库”。

湿地是经济社会可持续发展的重要资源，湿地保护得到全球广泛关注。自1971年《湿地公约》缔结以来，国际社会越来越意识到加强湿地保护与生态恢复、促进湿地持续合理利用的重要性和迫切性，对湿地的关注也从最初仅强调湿地作为水禽栖息地的功能，拓展到湿地保护和合理利用的各个方面，尤其是湿地生态系统的保护和管理已成为国际社会关注的热点。我国已于1992年正式加入《湿地公约》，将“湿地的保护与合理利用”列入《中国21世纪议程》的优先发展领域，由国务院17个部、委合作编制的《中国湿地保护行动计划》，把保护湿地、发挥湿地的综合效益、保证湿地资源环境持续利用、造福当代、惠及子孙确定为我国湿地保护和合理利用的总目标和总纲领。

多年来，市委、市政府十分重视生态环境保护与建设，在全市范围内开展了大规模的植树造林活动，森林资源明显增加，生态环境明显改善。随着各级对生态环境建设重视程度的不断提高，对湿地的保护和利用也日趋重视。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本、人与自然和谐发展原则，以保护湿地生态系统和改善湿地生态功能为主要内容，以管理体制与体系改善、保护与恢复工程建设为重点，加强对科研、宣传、管理的投入与执法力度，合理利用湿地资源，从整体上维护湿地的生态系统功能，保护湿地生物多样性，为实现资源、环境的可持续利用、邢台市区域经济的可持续发展服务。

二、基本原则

邢台市湿地保护利用规划遵循如下原则：

1、坚持生态优先原则

湿地对区域生态环境建设发挥着重要作用，必须坚持以发挥其稳定的生态功能为主要目标，开展一切活动均应在不影响其生态系统结构和生态功能的基础上进行，以维护湿地生态平衡，保护生物多样性及湿地功能的完整性。

2、坚持综合性保护原则

湿地保护，必须采取综合性措施，既要采取必要的工程性、生物学等保护措施，又要加强管理、科研、宣教等能力建设，将工程措施和非工程措施有机结合起来。

3、坚持资源保护和合理利用相协调的原则

将湿地保护与合理开发利用结合起来，协调好整体与局部利益、长远与当前利益的关系，充分发挥湿地的生态、经济与社会效益，实现资源、环境的可持续利用。

4、坚持科学规划、突出重点的原则

以科技为先导，充分吸收国际和国内湿地保护经验，加强国内外生态新技术在湿地保护中的应用，在全面规划、合理布局的基础上，做到因地制宜、实事求是，普遍保护、重点突出、分步实施。

5、坚持纳入和衔接国民经济社会发展相关规划的原则

湿地规划要与目前正在实施的创建国家级森林城市建设、水系生态建设、农业综合开发、河道整治、水资源保护、环境保护等工程规划和旅游发展总体规划、城市绿地系统规划密切衔接，保证规划内容在时空上不矛盾。同时应纳入国民经济社会发展规划，以统筹安排资金和计划投入。

三、保护规划依据

保护规划依据主要有：

——现有湿地保护利用相关的法律、法规和规章。

——国际湿地保护利用相关的公约、协定。

——《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》、《中国湿地保护行动计划》、《中国生物多样性保护行动计划》、《全国湿地保护工程规划（2002～2030年）》。

四、湿地管理概况

1、管理体制

根据我国相关法律、法规，各行政主管部门依据各自的职责对湿地资源进行管理。林业部门作为湿地管理的牵头单位，与其它相关部门共同管理湿地，但在管理上仍然缺少配合与协调。

2、水资源管理

水资源管理由各级水行政主管部门管理，包括水资源开发利用，水资源配置和调度、水资源保护、水灾洪涝防治，以及水资源信息数据采集、水生态环境与水质监测等。

3、生物资源管理

湿地流域的生态环境、生物多样性及其周边的陆生生物资源由林业部门管理，包括野生动物资源，植物资源等。水生生物资源由水利部门管理，包括鱼类、水生植物，以及其它水生动植物。

4、环境污染管理

由环保部门管理，包括点源污染的行政执法等。所有湿地类型的点源污染均由环保部门负责处理，并按《中华人民共和国环境影响评价法》的要求在各种工程实施前进行环境影响评价和评审。

五、湿地利用概况

1.净化水质、防洪蓄水

邢台湿地在净化水质、防洪蓄水方面发挥着极其重要的作用。朱庄水库还担负着邢台市区近70万人的饮用水的保障作用，同时，在降水季节分配和年度分配不均匀的情况下,通过人为调节,储存过多的雨水,避免发生洪水灾害,保证工业生产和居民生活的稳定水源。

2.调节气候,改善环境

湿地影响着区域小气候。蒸腾作用可保持城市空气的湿度,使城市环境质量得到改善和提高。湿地植物还可吸收大气中的CO₂、H₂S等有毒害气体,从而达到净化空气,改善环境质量的作用。

3.保护生物,建立家园

生物多样性是人类社会赖以生存和发展的基础,保护生物多样性在城市生态建设中具有特殊作用。邢台市湿地在维护生物多样性方面具有非常重要的地位和作用,是众多鸟类迁徙、繁衍、栖息的场所。

4．休闲娱乐,文化服务

城市湿地是城市居民日常休闲、度假的重要场所,也是外来游客观光旅游的好去处。七里河畔已成为邢台市民日常休闲生活的重要场所，尤其是形状各异的桥梁建设已成为重要的水上景观。随着七里河湿地公园的河心岛休闲生态区、滨河雕塑园、文化休闲区、两侧观光公路的先后开发建设，将极大的提升市民的生活水平和质量。

六、湿地保护规划的范围

《湿地公约》对湿地的定义是：不问其为天然或人工、长久或暂时性的沼泽地、泥炭地或水域地带、静止或流动、淡水、半咸水、咸水体，包括低潮时水深不超过6米的水域。根据这一定义，邢台市范围内的河流和排灌用沟渠、坑塘水面、芦苇地和人工开挖的湖泊水面都在湿地保护的范围内。邢台地处冀南，属于严重缺水地区，水资源入不敷出，全市湿地资源减少到目前2695.5公顷，占全市总面积的0.22%，其中，经过多年七里河改造工程，邢台市城市周边湿地面积包括达活泉人工湖共计为658公顷。

（一）湿地类型、面积与分布

1、类型和面积

邢台市城市湿地以自然湖泊、人工湖泊和河流湿地为主，面积共计658公顷，占市区总面积的4.9%。

2、主要分布

七里河道滩涂。

（二）湿地保护的资源

1、水资源

以2007年为例，邢台市总用水量为18.53亿m3，人均用水量为271.5m3，用水水平较低。但是这个低水平用水，还是在地下水严重超采的情况下才得以实现的

2、生物资源

（1）动物资源

共有野生动物187种，隶属于4纲23目61科116属。其中两栖纲1目2科2属4种；爬行纲2目6科8属13种；鸟纲14目41科84属146种；哺乳纲6目12科22属24种。湿地鸟类有苍鹭、金眶鸻、白鹡鸰等；两栖动物有花背蟾蜍、中华蟾蜍和中国林蛙、黑斑蛙等；爬行类有乌龟、丽斑麻蜥、黄背游蛇、虎斑游蛇等；兽类有草兔、黑线姬鼠、褐家鼠、仓鼠等。

（2）植物资源

湿地植物种类比较丰富，有78科、236属、458种。其中苔藓植物7科10属12种；蕨类植物5科6属8种；裸子植物1科1属1种；被子植物65科219属437种。以禾本科、莎草科、菊科、豆科种类最多，其次是十字花科、蓼科、藜科、蔷薇科。如禾本科的羊草、狗尾草、披碱草等；菊科的蒲公英等；藜科的猪毛菜和藜等；豆科的委陵菜和歪头菜等；杨柳科的柳树和榆树等。

七、保障措施

1、加强领导

湿地保护管理涉及许多行业与领域，牵涉到多个行政职能部门。为能确保湿地保护工作的顺利开展，需要在相关部门之间建立协调和合作的管理机制。邢台市政府成立湿地保护和利用领导小组，由分管邢台市领导任组长，成员由邢台市林业局、环保局、水务局、农业局、黄河河务局等部门的主要领导组成，具体负责湿地保护和利用工作。各有关部门在邢台市政府的统一领导下，密切配合，通力协作，对湿地资源进行保护、合理开发和利用，实现湿地资源的可持续利用。

2、严格执法

建立和完善湿地资源保护利用的政策和法制体系，坚持“在保护中开发、在开发中保护“的原则，严禁随意改变湿地的土地利用方式，严禁从事不符合其发展方向的各类开发建设活动。对不经批准，随意占用湿地，或改变湿地用途的，依法严厉打击，确保湿地资源受到有效保护。

3、加大投入

邢台市财政每年安排一定的专项资金，用于湿地保护、开发和利用。同时，湿地保护、湿地恢复和能力建设工程是社会公益性项目，在目前政府财力有限的情况下，要全面推动湿地保护和合理利用的社会化进程，广开筹资渠道，争取社会各方面的投资。

4、强化宣传

加强宣传教育，提高全民湿地保护意识。要积极运用多种形式与手段，加强干部群众对保护湿地环境的教育，积极宣传建立湿地保护体系的重要意义，使广大干部群众充分认识到湿地保护事业的发展与自己有密不可分的关系，增强责任感，提高工作的自觉性。